为干部任免设置“防火墙”

       

   1 舆情综述

据《人民日报》12月4日的消息，全国干部人事档案专项审核基本完成。文章指出，2014年10月至2016年6月，中组部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，其间对安监总局原党组书记、局长杨栋梁等5起干部人事档案造假典型案例进行通报，对审核中发现的干部档案造假问题进行了严肃查处。

就在同一天，新华社发布了中组部近日修订印发的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》（以下简称《守则》），旨在进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。《守则》中明确“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，严把干部选拔任用讨论决定关。

严把关，立规矩。舆论认为，随着全面从严治党进一步深入，中央逐步为干部晋升任免设置更牢固的“防火墙”，对确保选人用人德才兼备、任人唯贤的原则落到实处有积极意义。

2 干部选任唱“独角戏”，对政治生态危害深重

中国共产党新闻网、中国青年网、《北京青年报》等媒体指出，在一些地区和单位，一把手权力过大，在选人用人上“一个人说了算”的情况依然存在，干部任免由“集体舞”变成了“独角戏”。

部分地方一把手屡屡违规插手干部选拔任用，干部推荐不是“以岗择人”“以事择人”，而是成为揣摩领导喜好的“走形式”。有些明知道某个干部身上“不干净”，还是睁一只眼闭一只眼，甚至通过“打招呼”绕过正常的程序，给下属指出一条“捷径”，让监管干部的重重关卡成为了摆设。有些权力过于集中，在用人决策上搞“一言堂”，变集体研究为个人专断，导致用人程序不规范、不到位，为“带病提拔”埋下隐患。

同时，在过往发生的贪腐案件，尤其是“窝案”“串案”“塌方式腐败”中，可以发现干部“带病提拔”和“人身依附”如影随形。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟及依附关系。为了维护和扩大“同盟”的共同利益，形成依附关系的贪腐官员之间，“带病提拔”几乎难以避免。

这一现象的后果是，不仅破坏了民主集中制原则，更为恶劣的是，干部的前途如果掌握在一个人或少数几个人手中，干部就会“眼睛往上瞧”“腿脚往上跑”，只服务领导，不服务群众，只对领导负责，不对组织负责，把清清爽爽的同志关系变成人身依附关系，滋生“跑官要官”“买官卖官”等腐败现象，挫伤干部干事创业的积极性，破坏良好的政治生态。

3 《守则》严格选任程序，把“带病者”挡在门外

近年来，党中央坚持德才兼备、任人唯贤的选人用人原则一以贯之，从严查处干部选任中的“跑、买、卖”行为。在此背景下出台《守则》，南方网、中国红河网等媒体指出，划出规矩红线，严明政治纪律，针对选人用人上的突出问题竖起警示之牌，表明党中央坚持“正确用人导向”的决心。

在内容上，《守则》明确“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，程序更为严格，干部任用尊重民意，用制度挤压选人用人领导干部唱“独角戏”的空间，把那些在政治品质、道德品行、廉洁自律方面的“带病”者挡在门外。

“凡提四必”，即对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，是纵向地看干部，先把以往的表现摸清。“三个不上会”引入群众监督，干部升降进退，要让群众说话算数。“两个不得”呼应和延伸了“三个不上会”的要求，不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免，党委（党组）主要负责人不得凌驾于组织之上，其核心要义就是防止个人或者少数人凌驾在民意之上，搞变通专断行事。

4 用好制度标尺，《守则》的价值在于守得住

中国网、荆楚网、《新民晚报》等媒体强调，好制度关键在落实，《守则》的价值在于守得住。

《守则》是全面从严治党的一把制度之剑，要让每一个“进门”之人和“把门”之人都能够心生敬畏、谨慎用权。对于各级组织人事部门来说，关键要认真领会《守则》精神和具体条文，要把《守则》当做干部选任的标尺，逐一衡量地方干部选任过程中的一些问题与不足，该完善的要及时完善，该整改的要及时整改到位。要强化监督检查，确保《守则》能够一竿子插到底。

从前端关口遏制“带病提拔”，要把《守则》的要求落实到具体工作中，也要通过清晰的责权设计，与之形成前后呼应的闭合链条。就在今年8月，中办印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，明确对领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒、执意提拔，造成干部“带病提拔”的，要严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部等的责任，并对“主体责任”“第一责任人”“直接责任”等明晰界定。这为“带病提拔”问责提供了着力点。

此外，干部任免离不开群众的参与和监督。深入实际、贴近群众，广开言路、吸纳民意，从群众的话语中评价干部的能力、作风和政绩，坚持群众公认、依靠群众选人、接受群众监督，推动形成权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部队伍好风气。

5 网民期待：斩断任用干部的利益链条

《守则》在网民中引发讨论。人民网舆情监测室以新浪微博、论坛、网页跟帖为样本随机抽取450条评论并进行归类总结，结果如下：

（人民网舆情监测室 郑光魁）

◎网友声音

@山明水秀

讨论决定关是选拔任用的关键环节。工作要做在前面，只有坚持正确的选人用人导向，才不会南辕北辙。

@珊言两语

选人用人要做好“全身体检”，防止“带病”干部乘虚而入。

@山顶冻人

选人用人，既要严格组织程序，更要坚持正确导向。只有正确导向下的严格程序才能让人尽其才、才尽其用。

@江南爱下雨

应加快建立选人用人失误失察责任追究制度，用严密的程序和刚性的责任追究把人选准用好。

@月光如水

选拔任用干部，既要听群众建议，还要看日常表现，更要考能力素质，全方位了解“德、能、勤、绩、廉”状况，选出组织认可、群众满意的好干部。